隨著移動互聯網加速發展，政務服務移動化趨勢凸顯，基于移動端的政務服務愈發受到重視。有鑒于此，中大咨詢特推出《中大咨詢掌上數字政府發展研究報告（2021年）》，以期為各地掌上數字政府建設發展提供參考。
報告從概念基礎、建設背景、實踐摸索、問題與挑戰、未來建設方向五部分出發，從實際應用視角分析掌上數字政府建設現狀與問題，并認為掌上數字政府存在“智慧導向”、“服務導向”、“效率導向”三大發展趨勢。
本研究是目前我國第一份掌上數字政府專題研究報告。未來，中大咨詢將持續深耕掌上數字政府研究領域。
當然，本研究仍有許多不足之處，敬請各界批評指正。
一、概念基礎——“APP+小程序”驅動掌上數字政府
（一）掌上數字政府概念
本研究僅分析面向公眾的狹義掌上數字政府，即指在智能手機或其他移動設備上進行的政務服務模式。以用戶為出發點，針對用戶政務服務需求和政府信息收集與推送需求，掌上數字政府以政務應用程序和政務小程序為核心承載，以政府各部門數據為后臺支撐，保證服務流程與PC端或線下協同一致。
圖1-1 掌上數字政府應用運行框架，資料來源：中大咨詢原創
（二）掌上數字政府載體
目前，掌上數字政府主要載體包括政務應用程序（APP）和政務小程序兩類。從開發成本、開發周期、下載方式、功能等方面對比分析發現，政務APP在功能豐富度與身份認證上具備優勢，而政務小程序在開發與使用便捷度上更勝一籌。
表1-1 政務應用程序與政務小程序對比
資料來源：中大咨詢整理分析
二、建設背景——頂層規劃、基礎完善、應用拓展
國家和地方政府不斷加快數字政府建設，以移動政務為代表的掌上數字政府建設受到重視。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確指出，要“將數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優化，不斷提高決策科學性和服務效率”。掌上數字政府作為數字政府整體工作的重要一環，將成為未來政務服務的重要承載方式。
隨著移動互聯網高速發展和智能手機用戶不斷增加，數字政府“移動時代”特征日趨凸顯，掌上數字政府發展基礎更加堅實。截至2020年12月，我國網民規模達9.89億，其中手機網民規模達9.86億，占比高達99.7%；在線政務服務用戶規模達8.43億，占網民總量的85.3%，較2019年提高8.5個百分點，政務服務網上化進程加速。豐富的應用生態和高頻的使用習慣，為政務服務在“掌上”落地和完善提供了良好基礎，掌上數字政府建設進程將持續加快。
以“健康碼”為代表的掌上政務服務成功落地表明，未來掌上數字政府可不斷拓展應用場景。2020年新冠疫情爆發，基于“掌上”的健康碼、大數據通行碼等應用不斷拓展，使用人數持續增加，用戶已逐步養成了在移動設備端使用各類政府服務的習慣，為掌上數字政府不斷加強建設、優化體驗提供了優質經驗。未來，諸如企業登記監管、衛生、交通等領域的掌上數字政府應用場景有望不斷拓展。
三、實踐摸索——先進地區掌上數字政府建設
目前，各級各地掌上數字政府建設不斷加快。截至2020年，31個省級政務APP已陸續推出，基于微信、支付寶等第三方平臺的政務服務亦加速拓展。國家層面，“國家政務服務平臺”小程序已上線運行，并接入了46個國務院部門、32個地方政府，可實現200項服務“全國通辦”。省級層面，截至2019年7月，全國已有14個省級行政機關開通了政務服務小程序，為屬地群眾提供便捷、高效的移動政務服務。本報告將重點分析浙江、廣東、上海、貴州四個掌上數字政府建設先進地區的模式和經驗，以期為其他地區掌上數字政府建設和優化提供經驗借鑒。
（一）浙江——多入口多維度的政務服務
（二）廣東——重視灣區交流與涉企服務
（三）上?！y一的掌上政務使用體驗
（四）貴州——融合豐富的市場化服務
四、問題與挑戰——功能、體驗、反饋、成本有待優化
（一）掌上數字政府應用功能有待整合
（二）掌上數字政府使用體驗有待優化
（三）掌上數字政府服務反饋有所缺失
（四）掌上數字政府運行成本有待控制
五、未來建設方向——智慧、服務、效率先行
（一）智慧導向——數字技術不斷參與建設
（二）服務導向——主動服務日益受到重視
（三）效率導向——各類業務不斷整合優化
參考文獻
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[8]中山大學：移動政務服務報告（2018）———重構與智慧
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